北京16区精诚协作 共绘首都“绿水青山图”

北京16区精诚协作 共绘首都“绿水青山图”
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市区与生态保护区配对,建立了首个跨区域水平转移支付系统。全市16个区真诚合作

共有首都“绿水绿山地图”

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门头沟翠山绿水为京西建设了生态屏障。金一平的照片

本报记者王海燕

如今,门头沟潭Town镇南新坊村正举办大型活动:建立村集体旅游合作社,并与外界设计公司合作,共同开发精品酒店。

南新坊村是门头沟区的一个低收入村。一两年前开发“de-low”酒店的想法。这一次,我可以快速启动游戏。用村支部书记张震的话说,这是因为有一个坚实的支持政策。不久前,西城区和门头沟区共投入4亿元设立农村振兴绿色产业专项资金,支持门头沟。发展精品酒店等绿色产业,“有政策要去!”

生态保护不仅仅是生态保护的问题。去年11月5日,该市发布了《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》,对保护绿山的区域合作提出了明确而具体的要求。包括建立跨区域水平转移支付系统,城市可以通过直接提供财政资金,或通过支持绿色产业项目的实施,提高公共服务能力和其他形式,为生态保护区提供多方面的支持。

西城,门头沟,东城,怀柔,朝阳,密云,海淀,延庆,丰台,房山,顺义,昌平,北京经济技术开发区,平谷.半年多来,有城市生态保护区配对已经频繁移动。不仅在生态环境,低收入援助,公共服务和基础设施,绿色产业发展等方面实现了具有不同特点的务实合作,跨区域横向转移支付已落地,亿元跨区域资金正在落户被注入生态保护区。

永远不要让保护生态的人蒙受损失

“绿山是金山银山”。中国共产党十八大以来,随着生态文明建设的蓬勃发展,“两山”理论已成为全国共识。

青山绿河主要分布在北京境内的生态保护区,即门头沟,平谷,怀柔,密云,延庆,昌平区和房山区山区,总面积.3平方公里,占据了城市的总面积。 68%。为了保护首都的生态,早在上一期北京城市总体规划中,保护首都生态就是生态保护区的重中之重。相应地,对地方政府工作的评估也是基于生态指标,而生态指标不再是GDP的衡量标准。 2017年引入的新一般规则再次强调了这一点。

十多年来,北京生态保护区的生态保护取得了显着成效。 2017年的一组统计数据显示:

生态保护区第七区PM2.5年平均浓度低于全市平均水平,部分地区除外,其中大部分为每立方米50微克以上;

森林覆盖率达到53.25%,比全市高出10.25%;

人均公园绿地面积25.9平方米,比城市高出60%.

就像硬币的两面一样,环境的巨大环境保护客观上限制了某些行业的发展。 “没有办法看到一百英里的吸烟者。养殖养鸡和养羊的传统畜牧业也正在全面撤离,”一位山地干部说。该镇的财政主要依靠转移支付,只依靠镇上的出手,无法支持低收入村庄摆脱富人。

但是,保护和发展并不总是矛盾的。 “关键在于人,关键在于思考。” 2018年,市委,市政府主要领导到生态保护区进行深入研究,建立了长期的跨区域援助机制,“城中游戏”。共同守护首都生态的思想逐渐明确。在当年7月举行的城市生态环境保护会议上,市委,市政府明确表示,“在今天的北京城市空间格局中,生态保护区的位置绝不是'底层',而是一个'压脚'。“生态环境是北京可持续发展的后劲,是建设世界一流和谐宜居资本的基础。 “永远不要让保护生态的人遭受损失”“环境保护,生态恢复,不是少数生态保护区,而是城市的共同责任”.

在短短三个多月之后,《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》推出了一系列保护环境免受损失的政策措施。

分享和分享绿色生态资源

在北京的七个生态保护区中,门头沟是唯一的纯山区,98.5%的辖区是山区。门头沟拥有数千年的煤炭开采历史,自十多年前完全退出采矿业以来,一直处于艰难的过渡阶段。西城区与其配对,是北京最强大的城市之一,无论财政收入或教育,医疗和科技等资源如何。

超过20天,双方签署了《推动生态涵养区生态保护和绿色发展结对协作框架协议(

今年7月,西城区4亿元贷记入门头沟区金融账户。 “过去,这是该市的财政转移支付。这种跨区域水平转移支付是历史上第一次。“门头沟区财政部门的工作人员介绍了区域间转移支付的程序和资金管理。方法。

根据双方协议,该专项基金重点推进门头沟区45个市级低收入村和29个区级低收入村的发展,共同建设精品酒店。这是目前到达山上的“金山银山”最方便,最现实的路径。近年来,在延庆,怀柔,密云等山区,开展B&B以推动村民致富的尝试取得了很多成功。

消息传开,许多村庄“小而动”。根据门头沟今年上半年的统计,6个镇有6个镇,打算开发精品寄宿家庭。据估计,将有242个闲置庭院和900多所房屋重新焕发活力。

开头提到的南新坊村就是其中之一。虽然依靠潭王路的交通干线,该村约有1000户经济多年没有改善。 “土地太少,有什么样的补偿?”村支部书记张振新没多久就当选,想到了带领村民脱帽的另一种方式。在最初的两年里,他访问了密云和房山的寄宿家庭。在Nanxinfang村,还有一个初创的住宿加早餐项目。这是一家在村里设计了几码并设计它的公司。它始于今年上半年。试运行。

目前,村里有一些闲置码,但农民没有经营寄宿家庭的经验。 “单靠战斗肯定是不可能的。”张震说,自7月以来,该村的两个委员会动员了各户,组建了自己闲置的旅游合作社。合作社与外国投资公司合作开发精品B&B项目。除了稳定的住房租金收入外,社区农民还可以按照未来的比例享受住宿加早餐的红利。

在门头沟的达门山,这一举动仍然是一个新事物。许多村民正在观看,但有10多个家庭“活着,勇敢”,并把房子交给村集体。 件,我很有信心。“张震说。

不仅是建立支持房地产业的专项资金,西城区与门头沟区的姊妹合作现已渗透到各个方面。今年春节前,门头沟的各种泥土味道被放置在西城展览中。上半年,西城区向门头沟投资,文化旅游企业和金融企业等30多家文化企业和低收入村金融企业等优秀企业。两区共同开展“高精度”特色工业开发工作,门头沟积极梳理,向西城区企业引进中头村门头沟公园1.89平方公里的工业空间和新手钢4.1平方公里的产业空间;继承了“红墙意识”和“红色基因”,7月中旬,两个地区联合起来,在门头沟延锋镇创造了“别忘了原心,记住使命”。北京红党性教育基地.

7月15日,西城区与门头沟区共同组建的13个特殊班级也于2019年在各自领域签订了重点合作项目。双方同意分享干部人才,公共资源和就业信息等方面的资源。同时,门头沟区将举办西城区自主组织的徒步活动,分享“绿水山”。

在各个领域配合合作“多花”

其他配对的城市和生态保护区也经常互动。各配对区域在生态环境,低收入援助,公共服务和基础设施,绿色产业发展,干部人才交流等领域开展了多元化合作。与此同时,它也有自己的现实。

例如,东城区 - 怀柔区将重点推动教育领域的合作。两个区教育委员会已逐年签署了一项为期四年的教育对口工作计划和计划,以加强中小学的融合。两区还计划共同建设雁栖河生态走廊。怀柔科学城生态环境整体改善。

据市发展和改革委员会相关负责人介绍,各区之间的合作非常有针对性,也导致了一些历史问题的解决。例如,朝阳区 - 密云区将加强密云水库的生态环境保护,实施密云水库智能监测项目。潮河体育休闲公园已基本建成,生态马拉松比赛已成功举办。两区还计划在密云生态商务区建设高科技研发。 “双创中心”将在新能源,新材料领域打造创新平台,探索建立以京沉高铁为纽带,朝阳公司总部,支持研发生产的协调发展模式。在密云。

海淀区 - 延庆区重点加强中关村公园的合作。延庆公园承接了海淀现代园艺,冰雪体育,新能源,环保等30多家企业;海淀区疾控中心每周还派出5名专家保护世界卫生协会的公共卫生。安全。开发区 - 平谷区将重点推进航海产业合作,并计划建立“通信高科技产业联盟”,为无人机测试的发展提供场所。

丰台区 - 房山区将重点解决边境地区留下的历史问题。在不久的将来,它将共同管理跨区域边界的刘庄沟北部,为周边地区创造良好的工作和生活环境;协调推进京良路西段建设,明确拆迁和出资比例,力争在年底前开工建设。顺义区 - 昌平区将重点建设昌平区延寿镇景观走廊,共同推进文化旅游资源。同时,加强特色农产品深加工和销售合作。

“真钱和白银”的支持也很重要。根据要求,每个配对区域将通过直接财政资金提供援助。门头沟区,平谷区,怀柔区,密云区和延庆区的支持规模每年不低于1亿元,将在房山区(山区)。昌平区(山区)的支持规模每年不低于5亿元。

目前,已经支付了配对区之间明确的横向转移支付。西城区将一次投资4亿元,门头沟区每年将设立1亿元,设立农村振兴绿色产业发展专项资金,总金额8亿元。重点将是帮助低收入村庄建立精品酒店。海淀区每年投资1亿元,延庆区每年配套资金5000万元,共同设立专项资金,合作资金6亿元,为期4年。平谷区利用开发区设立工业投资基金,年资金1亿元。朝阳区1亿元,丰台区5000万元,顺义区5000万元已分配到相应的配套区域。东城区已拨款6000万元,其余资金计划以项目建设形式实施。

全面覆盖2020年生态保护补偿

北京的绿色山丘,河流和林地依赖于每个公民的监护,特别是专业山区人民,水源保护者和森林保护人员的辛勤工作。日复一日,他们观看了山脉,河流和森林,为北京建立了生态保护的第一道防线。如何让这部分人“不受苦,能受益”也是北京市委,市政府正在考虑的问题。

农民们看山林,政府补贴。该政策始于2004年。超过4万名生态林管理检查员已成为专业的山地护卫,春夏管理,秋冬防火,保护首都珍贵的森林资源。数据显示,2004年至2017年,全市山地森林面积从550万亩增加到872万亩;山区森林覆盖率由46.55%上升至56.7%。

城市林业对生态林管理人员的补贴逐步增加,从2004年的每月400元增加到2018年的每月638元。“虽然也有所增加,但与商品价格上涨相比,增幅仍然过低“许多森林护林员说,要成为一名专业的山地观察者是安全的,应该适当提高补贴标准,特别是在纯山区。

去年,北京发布了《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》,其中之一是通过动态调整机制,使山区,森林保护和水资源保护的人们获得更加绿色的就业收入。还提出“到2020年,全市应实现全面覆盖空气,森林,湿地,水流,耕地,生态保护红线区和生态保护区等重点区域的生态保护补偿。”森林,重要的河流,湿地,生态保护区等必须建立相应的生态补偿机制。

清水河,是北京母亲河永定河的支流。镇上的32个行政村都抬头看着这座山,俯视河流,周围环绕着山川。为了保护生态,2010年以前全镇有100多个煤矿全部撤出。在过去的两年里,传统的畜牧业也已经分批撤出。然而,传统产业已经退出,新的绿色产业尚未培育。目前该镇发展产业面临的瓶颈是百花山国家级自然保护区位于该镇。根据保护区的有关规定,核心区不能移动,更不用说发展生态旅游了。

对于这些重要的自然保护区,如何实施生态补偿已纳入相关部门的研究课题。同样,今年复活的永定河已经流经许多村集体土地。如何对这部分集体土地进行生态补偿也在研究中。在北京,“绿水绿山”进入“金山银山”的道路越来越多。

链路

北京生态补偿活动

2004年

北京是全国第一个引入山地生态补偿机制的国家。农民看山林保护和政府补贴。

2009年

《北京市重点保护陆生野生动物造成损失补偿办法》实施,野生动物对作物的补偿高达80%。

2010

市区两级财政每年将拨款4.3亿元,用于补贴已完成集体林权制度改革的山区县的生态效益。

2014

北京是该市1100万亩林地的森林保险,可以补偿火灾和虫害。

2015

北京发布了水环境区域补偿方法,规定跨境区域的水质评估应在上游到达下游区域时进行。如果水质达不到标准,下游区政府将获得污染控制补偿。

2017

北京山区生态效益补贴从每年4.3亿元增加到7.5亿元。

2018

北京介绍《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》通过建立跨区域水平转移支付系统,引导市区支持生态保护区。